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法治护航营商环境持续优化

时间:2021-03-18     【转载】   来自:青岛日报

2019年以来,国务院、山东省人大常委会先后为优化营商环境立法。2020年11月,青岛市人大常委会审议通过了《青岛市优化营商环境条例》(以下简称《条例》),经省人大常委会批准后,于2021年3月1日起施行。


青岛缘何在上位法基础上为优化营商环境“再加码”


“近年来,我市瞄准营商环境的痛点难点堵点,加强顶层设计,持续深化‘放管服’改革,强化制度创新,推进流程再造,全力打造一流营商环境,城市内生动力和核心竞争力显著增强。”市司法局局长万振东说,“但对标先进城市做法,仍需通过法治化手段优化提升。因此,制定《青岛市优化营商环境条例》是十分必要的。”


《条例》共五十六条,分为总则、市场环境、政务服务、监管执法、保障与监督、法律责任、附则等七章,在国家、省法律法规基础上,深入贯彻落实中央以及省委、市委在推进市场化、法治化、国际化、便利化方面的决策部署,积极回应市场主体关切,着力破解痛点难点堵点问题。


办好一次会,搞活一座城


2018年6月,上合组织青岛峰会成功举办,习近平总书记要求青岛“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台,为青岛城市发展把航定向。青岛市牢记总书记嘱托,坚持立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。近年来,青岛先后承担了建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、融入黄河流域生态保护和高质量发展等国之重任。青岛在国内大循环和国内国际双循环新发展格局中具有独特的“双节点”价值,RCEP签署也为陆海双向开放的青岛带来更大的发展机遇。


《条例》为青岛积极融入和服务新发展格局作出明确规定,要“积极推进胶东经济圈一体化发展,推动建立统一的市场准入和监管规则,构建要素自由流动的统一开放市场”,并提出要拓展与黄河流域城市产业、交通物流、商旅文化、生态保护等领域合作,发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用,推动全方位开放发展。为更好地服务对外开放,《条例》还就鼓励域外法律查明和合规审查服务、促进通关便利、外籍人才服务等作出规定。


激发市场主体活力,弘扬企业家精神


今年2月,青岛市召开上市企业座谈会,强调要尊重、关爱企业家,建立亲清政商关系,不断营造让企业家舒服、舒心的营商环境,为企业发展搞好服务、提供保障。近年来,青岛坚持用市场的逻辑谋事,用资本的力量做事,尊重和成全企业家创意创新创造,站在企业的角度想问题、定政策、优服务。例如空前给力的扶持政策——“青岛创投风投十条”,就是由从事创投风投的企业家根据需要“执笔”,交由政府部门论证通过后出台的。《条例》对于制定涉企政策时充分听取市场主体、行业协会商会的意见,对于发挥行业协会商会作用拓展行业服务、承接公共服务职能等,作出明确规定。


营商环境是市场主体生存和发展的土壤,是城市软实力和核心竞争力的体现。青岛建设创业城市,打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态,推进新技术、新产业、新业态、新模式快速发展。依托雄厚的产业基础、丰富的应用场景及平台优势,2020年海尔卡奥斯在青岛打造世界工业互联网之都的大潮中,开启了高速发展模式。卡奥斯工业平台APP数量、平台交易额、链接设备数等6项指标实现了翻番增长。为营造良好的市场环境,《条例》加强了金融、人才、知识产权等要素保障,突出了市场主体在人才评价中的主导地位,并规定培育数字经济新产业、新业态、新模式,支持工业互联网和供应链数字化平台建设。针对企业反映的招投标中的不公平问题,《条例》对上位法规定的“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商、投标人”的行为予以细化,进一步明确了四种禁止情形,营造更加公平的市场环境。


法治是最好的营商环境


公正的法治环境、高效的产权保障机制才能让投资者在青岛“以恒心办恒业”。《条例》对政府履约予以规范,明确政府及其有关部门不依法履行政策承诺或者合同的,应当依法承担相应的法律责任,并建立政务失信责任追究制度以及责任倒查机制。同时,规定了政府购买服务促进惠企政策落实以及惠企政策快速兑现、主动兑现等内容。《条例》还规定了行政机关负责人出庭应诉、支持“民告官”、诉讼服务便利化、多元化解纠纷、规范执法自由裁量权行使、轻微违法行为依法免予处罚等内容,规范政府依法行政、履约践诺,维护投资者合法权益,降低商事纠纷解决成本。


优化营商环境永无止境。市人大常委会法制工作室主任张桂芹表示,《条例》的出台体现了青岛保护市场主体合法权益、营造更优发展环境的坚定决心,将为企业家在青岛安心经营、放心投资、专心创业提供有力的法治保障。优质的制度供给也将为青岛经济社会高质量发展注入源源不断的强劲动能。 周怡萍

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